各產(chǎn)煤市（州）煤礦安全監(jiān)管部門，各煤監(jiān)分局，川煤集團(tuán),古敘公司：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號）要求，結(jié)合四川省煤礦安全工作實際情況，省應(yīng)急廳 四川煤監(jiān)局制定了《四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省應(yīng)急管理廳   四川煤監(jiān)局

2018年11月21日

四川省煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作方案

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤與瓦斯突出礦井安全“會診”工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕29號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

立足于查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯“零超限”，堅決遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生；以落實兩個“四位一體”綜合防突措施為主要內(nèi)容，集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問題，防止不具備防治能力的煤礦冒險組織生產(chǎn)，推動不具備防治能力的煤與瓦斯突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

二、“會診”范圍

全省所有正常生產(chǎn)、建設(shè)以及啟動隱患整改的煤與瓦斯突出礦井；符合《煤礦安全規(guī)程》第189條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定而未進(jìn)行鑒定、鑒定未完成或鑒定為非突出礦井的正常生產(chǎn)、建設(shè)以及啟動隱患整改的礦井。

三、“會診”主要內(nèi)容

（一）煤層突出危險性鑒定

按照《煤礦安全規(guī)程》第189條應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性鑒定。對開采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性評估或鑒定。

（二）采掘部署及防突專項設(shè)計

礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項設(shè)計，專項設(shè)計是否符合規(guī)定并嚴(yán)格落實。煤層的開采順序、開拓布局、巷道布置、采煤方法和采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實施。正常生產(chǎn)礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

（三）防突機(jī)構(gòu)及投入保障

安全投入是否能夠保障防突工作需要。是否建立防突機(jī)構(gòu)、防突隊伍，并配備防突專業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責(zé)任制。是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識培訓(xùn)，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求的知識和能力。

（四）煤層瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)

是否按規(guī)定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗確定突出敏感指標(biāo)及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時更新，是否進(jìn)行瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。

（五）綜合防突措施

是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則，落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃。是否開展開采保護(hù)層可行性論證，具備開采保護(hù)層條件的突出危險區(qū)，是否優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護(hù)層開采，同時抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯。是否存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用本煤層鉆孔作為區(qū)域防突措施，或者符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，但采用本煤層鉆孔無法實現(xiàn)區(qū)域防突措施效果仍然采用本煤層鉆孔抽采瓦斯。礦井的開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否按比例協(xié)調(diào)配置。

（六）瓦斯抽采系統(tǒng)

是否建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運(yùn)行，運(yùn)行泵的裝機(jī)能力是否不小于瓦斯抽采達(dá)標(biāo)時應(yīng)抽采瓦斯量對應(yīng)工況流量的2倍，備用泵的能力是否不小于運(yùn)行泵中最大一臺單泵的能力，礦井瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)，瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判是否規(guī)范。

（七）礦井通風(fēng)系統(tǒng)

通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采（盤）區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)是否有專用回風(fēng)巷，采掘工作面是否獨立回風(fēng)，是否存在不符合規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)。

（八）礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)

安全監(jiān)控設(shè)備是否具備并能實現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測和報警等功能。甲烷傳感器設(shè)置地點，調(diào)校、測試、閉鎖功能試驗，報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍是否符合要求。

（九）防突現(xiàn)場管理

防突措施的現(xiàn)場施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗證、效果檢驗等防突措施落實的監(jiān)督檢驗是否可靠有效。

（十）安全“會診”其它內(nèi)容

礦井瓦斯檢查管理制度落實情況及瓦斯“零超限”管理情況，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造實施情況，礦井供電系統(tǒng)可靠性情況等。

四、工作步驟

全省“會診”工作從2018年10月下旬開始，至2019年6月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）對標(biāo)檢查、自查自改（2018年10月下旬至11月底）

各煤礦企業(yè)對照“會診”內(nèi)容進(jìn)行對標(biāo)檢查，列出問題清單，制定并落實整改措施，形成自查自改報告。具體工作按《四川省安全監(jiān)管局 四川煤監(jiān)局關(guān)于組織開展煤與瓦斯突出礦井會診自查自改的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕326號）要求進(jìn)行。

（二）專家會診、督促整改（2018年12月至2019年5月）

省應(yīng)急廳 四川煤監(jiān)局組織三個專家組，由四川煤監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室分別帶隊，煤監(jiān)分局、市（州）煤礦安全監(jiān)管部門參加，逐礦開展現(xiàn)場“會診”，形成“會診”意見報告，列出問題清單，明確煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下能否有效防治煤與瓦斯突出災(zāi)害，指導(dǎo)企業(yè)制定并落實整改措施?！皶\”報告同時反饋屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤監(jiān)分局。

（三）總結(jié)分析、鞏固提高（2019年6月）

對“會診”情況進(jìn)行總結(jié)分析，梳理出防突工作存在的突出問題，檢校示范項目建設(shè)效果和重大技術(shù)攻關(guān)效果，研究提出針對性措施，形成一批攻關(guān)課題，對問題和隱患突出的重點地區(qū)和重點企業(yè)整改情況組織開展 “回頭看”檢查。

五、工作要求

（一）精心組織

提高“會診”工作認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分利用2017年全面安全“體檢”工作成果，確定“會診”煤礦名單，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作方案，嚴(yán)格對標(biāo)開展“會診”。專家“會診”工作組由四川煤監(jiān)局業(yè)務(wù)處室1—2人、不少于5名專家、駐地煤監(jiān)分局不少于2名監(jiān)察員、市州煤礦安全監(jiān)管部門1—2名監(jiān)管人員組成。其中專家組人員職稱為中級以上（采礦專業(yè)1人，通風(fēng)專業(yè)2人，機(jī)電專業(yè)1人，地質(zhì)專業(yè)1人），專家必須熟悉煤與瓦斯突出防治業(yè)務(wù)，客觀公正，與被“會診”煤礦無利益關(guān)系，身體條件必須能夠保證正常入井（身體健康、無心腦血管疾病、年齡原則上不超過65周歲）。

（二）突出重點

各“會診”檢查組首先安排對國有重點的煤與瓦斯突出礦井以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)或未評級的煤與瓦斯突出礦井。煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程的由“會診”檢查組“會診”，其他建設(shè)項目由縣級煤礦安全監(jiān)管部門（國有重點煤礦建設(shè)礦井由市級部門）比照“會診”內(nèi)容嚴(yán)格檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計和有關(guān)防突規(guī)定組織施工。會診工作結(jié)束后啟動生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井，在恢復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)前按管理權(quán)限，由屬地煤礦安全監(jiān)管部門比照本方案要求開展“會診”。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

“會診”工作嚴(yán)格按照“會診”重點內(nèi)容及《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，制定“會診”檢查工作表，逐項對照檢查?！皶\”專家組逐礦編制“會診”工作報告（包含礦井基本情況、自查自改情況、“會診”發(fā)現(xiàn)的主要問題、工作建議、“會診”結(jié)論等內(nèi)容），并填寫《煤與瓦斯突出礦井“會診”專家情況表》（附件3）、《煤與瓦斯突出礦井“會診”礦井基本情況表》（附件4）。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法

堅持“會診”與執(zhí)法同步進(jìn)行，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由屬地監(jiān)管部門或駐地煤監(jiān)分局下達(dá)執(zhí)法文書，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。發(fā)現(xiàn)煤礦存在未按規(guī)定進(jìn)行突出危險性鑒定、未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員、未裝備地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、未進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測、未按規(guī)定采取區(qū)域或局部防治突出措施、未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗或者防突措施效果檢驗不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)、突出煤層采掘作業(yè)未采取安全防護(hù)措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運(yùn)行，以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，瓦斯超限作業(yè)，無煤與瓦斯突出防治能力等行為之一的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并依據(jù)重大隱患判定規(guī)定頂格處罰。

（五）認(rèn)真總結(jié)

“會診”工作結(jié)束后，各“會診”檢查組認(rèn)真總結(jié)安全“會診”工作情況，分析發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的措施和意見。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門和煤監(jiān)分局對存在瓦斯突出重大風(fēng)險的礦井，要將其列入重點監(jiān)管監(jiān)察范圍，加大執(zhí)法檢查頻次，對符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》條件的煤礦企業(yè)要及時開展聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。各市（州）煤礦安全監(jiān)管部門自2018年12月起，填報附件2、3、4報表于次月1日前報送四川煤監(jiān)局，2019年6月15日前，形成“會診”總結(jié)報告，包括無防治能力的煤礦名單、提交地方政府關(guān)閉煤礦名單等一并報送四川煤監(jiān)局。

聯(lián) 系人 ：熊奎

聯(lián)系電話：028—86630392（電子傳真）

電子郵箱：86641020@163.com。

附件：

附件1: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”檢查組分組情況表.docx    在線預(yù)覽

附件2: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”工作情況表.docx    在線預(yù)覽

附件3: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”專家情況表.docx    在線預(yù)覽

附件4: 四川省煤與瓦斯突出礦井“會診”礦井基本情況表.docx    在線預(yù)覽